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江湖告急:山西11城突围大观察!


2018-04-29 22:13:45   来源:平客微信公众号   作者:   评论:0 点击:
  山西要发展,产业固然是重头戏,但实际上,城市才是“根据地”。这是因为,所有的发展归根结底是“人”的发展,而在当下,城市承载了人的生态、生产、生活三个重要空间。未来区域之间展开的竞争,主要围绕着城市这个“主战场”。
 
  就像我们提起中国的发达地区,总是离不开“北上广深”,以“京津冀”“长三角”“珠三角”的中国三大城市群,以全国5.09%的土地面积、全国23.65%的常住人口,创造了全国39.87%的地区生产总值。
 
  所以山西发展的这盘棋?产业转型是焦点,但城市发展是看点。山西的城市猎场又是怎样一番图景?太原、大同、运城、长治等11个地市未来15年的命运如何?谁将最终晋级山西第二大城市?忻州、朔州、吕梁、阳泉、晋中、临汾、晋城谁最可能被边缘化?在新的历史发展机遇下,谁最有可能率先突围?本文意在通过起底山西11地市的发展现状,展开讨论。
 
  No.1|太原:山西一哥“对赌”江湖
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“太原”关键词,共找到24个,排名第1。
 
  在山西出台的“行动计划”里,涉及太原的最多,关键词提炼有“金融、科技创新”、“全国交通枢纽”、“生态修复”。特别是“创新”着墨最多,力度最大:支持山西省整合太原市及周边各类开发区,高起点、高标准建设转型综合改革示范区,在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力现代化等方面开展探索示范。
 
  ■2月13日,国务院发布“关于太原市创建国家可持续发展议程创新示范区的批复”,同意太原市建设国家可持续发展议程创新示范区。
 
  这就是在举全省之力,托举培育太原这么一个“改革示范区”。太原无论从城市经济规模,还是城市人口,都是当之无归的“三晋一哥”。现在又搞的是高大上的“金融”“科技”,跟正在挖煤的其他地市兄弟们确实拉开距离了。
 
  太原的全国枢纽建设,体现在两方面。一是对现有太原火车站、武宿机场的完善,提升太原航空口岸功能和国际竞争力;二是开展对北京经雄安新区到太原、太原至延安、太原至绥德铁路的前期工作,推进太原铁路口岸临时开放。太原的“生态文明”建设层面,是被纳入京津冀空气污染传输通道,进而联防联控,与首都人民成为“命运共同体”。
 
  但太原最大的不足是“人气”的不足,当西安4天抢下1.7万大学生落户,2018年第一季度抢来21万人后,太原去年全年的净增长人口才区区2.1万人。在山西来说,太原绝对是“一城独大”,但相对到中部省会城市,无论从人口、规模、投资、消费等指标,太原只能逆向“比惨”。
 
  此番太原建设“创新城市”,就是想依靠技术突破、体制机制破壁,开辟“超车”的第三条路径和可能。应该说,今天的太原与明天的太原签下了一份“对赌”协议,赌赢了,实现华丽转身,赌输了,尘归尘土归土,太原恐加速沉沦。如此壮士决赌江湖,效果几何?平客公众号将长期持续观察。
 
  No.2|大同:豪华顶配的斜杠新青年
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“大同”关键词,共找到19个,排名第2。
 
  从“国发42号文”里我就看出来了,除太原之外,国家在花大力气栽培“大同”。在山西“行动计划”里,单独涉及“大同”主题的有两条,分别是第13条和第49条,别小看只有两条,就连太原“带头大哥”也不过是单独两条的待遇。这说明啥呢,从国家到山西,对大同的包装打造,都是按“顶配”级别进行的。
 
  “山西行动计划”说大同要“文旅融合”:积极推进全域旅游示范区建设,推进文化旅游融合发展,打造文化旅游支柱产业,支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区。建设省域国家级文化生态保护实验区。支持大同市建设综合康养产业区。第49条是“研究建立大同国家级绿色金融改革创新试验区”,民营企业也可以办银行。
 
  同学们,朋友们,关注山西发展的其他地市的兄弟们。大同最终能不能发展起来不知道,但国家、山西对大同的“加持”,是我等羡慕嫉妒恨的。山西第二大城市,将来是不是大同?国家尽力了,山西尽力了,耿彦波也尽力了。
 
  ■事实上,大同的“国家计划”是从1953年的元旦就开始的,其时《人民日报》的一篇“迎接1953年的伟大任务”,山西被要求建设成为重工业区,“太原、大同两市建设成为新兴工业城市”,从此大同走进全国人民视野。
 
  没人敢说大同不是一座没有文化的城市,大同是国务院首批历史文化名城,百年帝都、二百年陪都的地位,山西无人能撼。当今的大同,古城已修复,空间载体已经具备,剩下就是外部机缘,这机缘正是“京津冀一体化”。
 
  但因着特殊的区位,大同的未来可能是“成也京津冀,败也京津冀”。融合好了是带动,是辐射,享受巨大流量利好;融合不好,就可能陷入“环首都贫困带”。
 
  大家熟知“大同蓝VS北京霾”,但“大同蓝”更多沾了“大同风”的光。听说大同的风一年只刮两次,一次刮半年。风比北京烈,雪比北京厚,大同的优势就是物价低了,背负70万同煤集团职工家属,大同的物价跟煤价关联密切。
 
  “斜杠青年”就是要做复合型人才,大同除了传统产业,还要做新能源,文旅融合,服务京津冀。有了明晰定位,有了大佬加持,大同未来可期。
 
  No.3|吕梁:中国梦一个都不能少
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“吕梁”关键词,共找到11个,排名第3。
 
  吕梁能被提到第3的位置,不是因为吕梁在经济产业上的战略定位,而是因为国家也好,山西也好,谈发展,离不开“体系思维”。体系思维就是一个“集成系统”,讲究分工,重视协作。对比来说,大同和吕梁就是这种“体系思维”里的两个极,大同这种城市的发展,从前面拉一把就好,而吕梁,需要的是从后面推一下。
 
  ■俯视吕梁山区。山西应争取列入“国家生态文明试验区”,为中国修复吕梁和太行。2018年4月,海南成为国家第四个生态文明试验区,让山西又多了一层紧迫感,能否成为北方第一个?山西还需持续努力,积极游说中央。
 
  所以吕梁的在山西的任务,关键词是“生态修复”,是“扶贫解困”:实施太行山、吕梁山生态修复工程,全面提升吕梁山水土保持功能、太行山中部水源涵养功能和燕山—长城沿线防风固沙工程,形成完备高效的生态安全屏障。加强黄土高原地区沟壑区固沟保塬工作,开展吕梁山、太行山等水土流失综合治理。以吕梁山、燕山—太行山两个集中连片特困地区为重点,聚焦深度贫困难题,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,推进脱贫攻坚与生态治理有机结合。
 
  体系思维讲的是“全面进入小康社会”,太原大同要进,吕梁太行也要进,山西的城市都要进。战术上则是太原大同拉着进,吕梁太行推着进,总之“中国梦”人人有份,一个都不能少。
 
  除了生态,吕梁还是“煤-电-铝-材”一体化改革试点,这还是要说,产业产业,唯有经济建设才是最直接的“惠民工程”。吕梁,唯有自强不息,也才能使山西这个最后设市的城市,追赶,崛起。
 
  No.4|运城:最可怕是迷失自我
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“运城”关键词,共找到9个,排名第4。
 
  运城这几年不太顺,看上去也灰头土脸的,气色不好。“打虎拍蝇”中,“山西帮”赫然有名,在山西内部主要是“运城帮”,那谁就不说了,不是“计划”不成功,就是“完成”不到位,总之“路线”走的有点野。近年来,运城出过两个名人,曾经的运城首富李兆会,曾高调娶过明星车晓,后来家产败了婚也离了;从“卓越实业”挣到第一桶金的乐视贾跃亭,是从运城走向北京的,但是现在,那啥,跑路美国了!
 
  ■运城有三宝:关公、普济寺、鹳雀楼,但运城在处理城市发展与联结文脉的关系上战略是模糊的,或者说失败的。
 
  还好,运城待机时间最长的名人,关老爷还在!所以我琢磨那些在运城起高楼又楼塌了的人,生死在两边,义字在中间,天地之间的浩然正气,要从关老师这多用心体会啊。
 
  涉及运城的“山西行动”主要有两大部分组成。一是“交通”,运城至三门峡的铁路前期工作、运城晋南物流园、加快推进运城机场航空口岸正式开放;二是“铝镁合金”,专门在第10条,专节呈现:深入实施“中国制造2025”,支持山西省创建智能制造创新中心和铝镁合金、碳纤维等新材料创新中心。支持运城市建设铝镁合金产业基地。
 
  这铝镁合金产业的发展,也要向关老爷的道义精神和创业精神看齐。关公走出运城,积极参与天下中原围猎才成就一代武圣,铝镁合金基地要做大做强,也要有走出去的战略部署。在山西,运城要争山西老二,在大同被“顶配”“加持”下,已然不太现实,但能否坐上第三把交椅呢?
 
  最需要破解的是运城的“认同”问题。运城的地理位置,近西安而远太原,在西安看来是“山西人”,而到了太原那里却成了“陕西人”,涑水河流域自成体系,成就却也影响了运城的自我认同:最早是“古中国”,中期是灿烂的“河东文化”,当下是山西人口最多的地级市。
 
  可怕的不是一时的输赢,而是彻底的迷失自我。当代的运城未能完整准确的接收来自历史的映射,是造成运城自我认同迷茫的主因。中原城市群、关中城市群不约而同将运城纳入其中,两大国家级中心城市重叠发功,运城急需明了自身定位,加入区域合作。
 
  No.5|长治:心气高家底薄的落寞英雄
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“长治”关键词,共找到7个,排名第5。
 
  上党自古天下脊,住的高不怕,心气高也不怕,最怕是家底薄。长治下辖10县2区1县级市,就有3个国定贫困县、2个省定贫困县、6个插花贫困县。好吧,平均下来,县县都有困难户。长治想要飞,脚底有铁锤。
 
  虽然在“山西自救74条”中,说到吕梁的时候,也有谈到太行贫困山区,但在范围的界定上,主要是长治,是需要进一步明确的。不然,脱离开这个前提,直接谈长治的发展有些脱节。
 
  “支持长治市创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”。这是“山西行动”中,唯一对长治具有明确性行动指令的专项条款。在推进举措中罗列的两条,核心意思就一句:配合省发改委、财政厅,跟中央要钱!
 
  农民工工资不能拖欠,老区人民的钱也不能不给啊!平客公众号在《19D后的的山西》一文中也曾游说山西要多争取“转移支付”。
 
  山西争取到的中央税收返还和转移支付在中部地区里是最少的,和我们遇到的问题极不对称,2016年河南争取3671亿,湖北2772亿,湖南3070亿,安徽2547亿,江西2101亿,山西只有1486亿。山西固然因为人少地盘少,可是我们面临的问题多啊,这些问题的造成和解决,确需要中央“出手”来发功,加持!
 
  ——平客《十九后的山西时局》
 
  ■此长治城景图,生动寓意了长治发展之现状,“高的太高,低的太低”,发展极不平衡。一方面长治的城市治理,新兴产业等走在全省前列;另一方面,老区建设滞后,整体发展不充分,还有很大的提升空间。
 
  长治可以跟上太原混“国家创新型城市”,但更应先解决好“老区”的问题。2017年,长治以生产总值1477亿排名山西第2,但长治的人均不到4万元,离第一个百年目标设想的一万美元还有差不多一半的距离。“总量”上不免意淫,但“人均”总让长治心碎。
 
  No.6|阳泉:“左右逢源”或“轮番吊打”
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“阳泉”关键词,共找到6个,排名第6。
 
  明确阳泉在“74”条里的有4项任务:调整“一市一区”;建设山西(阳泉)国际陆港物流园;支持山西(阳泉)智能物联网应用基地试点建设;阳泉也进入京津冀空气污染传输通道城市,要联防联控。
 
  与众不同处体现在“智能物联网”,这不得不说,还是跟创办百度的阳泉人李彦宏有关系啊。这几年,“BAT”虽然快成“ATJ”,但百度的628亿美元市值,仍是坐继腾讯,阿里后当之无愧的第三把交椅。在员工人数上,百度的4.35万名员工,比阿里、腾讯分别多了7千和1.2万人。
 
  李彦宏就是阳泉发展智能物联的“人缘”。另一个有名的阳泉人是写《三体》的刘慈欣。李彦宏和刘慈溪,以及汾阳的贾樟柯,是当代杰出山西人的代表。阳泉虽然是小市,但孵化的却是能代表山西的“大人物”,仅凭这一点,就应该在“山西行动”中加入对阳泉的权重。
 
  ■一边是山西省会太原,一边是河北省会石家庄,阳泉貌似可以“左右逢源”?但没有深厚内功,焉能从容以对?阳泉是小市,如不尽快寻找自身特色定位,恐被太原石家庄轮番碾压,放到地上摩擦,左右逢源不成,惨遭混合双打。
 
  阳泉的“悲哀”在于左边离太原114公里,右边离石家庄108公里,固然有两大“武林高手”可以依靠,但被“虹吸”的可能性更大。今日的阳泉得以“幸存”,不是源自自身强大,而是十几年来太原的“城市圈”计划没有得以实现。新版的《太原都市区规划》正在促进太原晋中一体化,整合完晋中,就该轮到阳泉。
 
  No.7|晋中:一座没存在感的“尬城”
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“晋中”关键词,共找到4个,排名第7。
 
  有“尬聊”,就有“尬城”。
 
  作为一座城市,晋中有三大尴尬。一是他管辖的县都比他有名,全国“农业学大寨”时只知昔阳(县)不见晋中(地区),“晋商大院”风行时,游客们直奔“祁太平”;二是晋中境内的大学跟晋中无关,不管是山西农业大学,还是后来的太原理工大学,山西医科大学,都像是借租在晋中的“飞地”,晋中认也不是,不认也不是;三是离太原太近,近到被去年的《太原都市区规划》直接定义为太原晋中共建区,就像天津之于北京,被动进入了“隐身模式”。
 
  ■平遥一直在做“平遥+”的工作,从十几年前的“平遥+国际摄影展”,再到“平遥+又见平遥”实景演出,再到去年的“平遥+贾樟柯”,这是平遥领跑山西城市文化的有效尝试。
 
  “行动计划”给晋中分配的三个任务,存在可有与可无之间。首先是要“总结晋中市试点经验,建立健全国家级文化生态保护实验区建设体制和机制,将我省已有的国家级文化生态保护实验区从晋中扩展到全省区域。”再者要“在晋北、晋中、晋东三大基地推进煤炭企业战略性重组,形成世界一流特大型煤炭集团公司。”这里的“晋中”是一个区域地理概念,前后联系不像是城市的定位。最后一个还是关于大气环境联防联控的,一句话而已。
 
  实际上关于晋中的定位,平客智库曾有过一个设想:太原做山西的政治、经济中心,晋中的平遥做山西的文化中心。在全国,因着“平遥古城”世界文化遗产的招牌和影响,平遥国际摄影节和电影展的举办,晋中完全可以在太原都市区的发展过程中进行角色再分配,太原也应该有这份包容和格局,从战略上重新审视和定位。
 
  No.8|临汾:处于上火与发炎的愤怒状态
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“临汾”关键词,共找到4个,排名第8。
 
  4个关于临汾的关键词,实际上任务就两个。一是蹭个太原大同的热点,建设“无水港”;二是和其他五市一样,进入京津冀空气污染传输通道,联防联控。
 
  如果城市也讲血型,临汾绝逼是B型血。B型血的临汾照着现在镜子中的模样,估计一股火腾地就上来了!曾经的大临汾,“山西省长谁来干,临汾人民说了算”,还有那“世界十大污染城市”的噱头新闻,哪一桩哪一件,不是临汾冲在前面。
 
  ■“是否找个借口继续苟活,或是展翅高飞保持愤怒!我该如何存在?”
 
  ——歌手汪峰《存在》
 
  “黑砖窑”、“襄汾溃坝”、“晋官难当”。说临汾影响了山西的政局,促发山西煤炭政策迈入“国进民退”,有的人肯定觉得夸大词,但如果从“蝴蝶效应”出发,谁又能否认临汾这十年来影响了山西的时代进程?
 
  临汾一度以为自己的对手是大同,为此“知乎”上的网民没少对比临汾和大同的差异。但临汾只是手机里的“三星”,原本还和大同“苹果”一路竞逐,后来爆了那么几次之后,临汾从坑里爬起来时,发现“华为”长治和“中兴”运城已经进入第二阵营了。
 
  让临汾上火的还有在“汾河湾”的定位,算晋南的话,与运城的区域中心地位争夺不可避免。这与晋东南的长治晋城不同,起码一个占东,一个占南。临汾很像河南省的安阳,却做着洛阳的陪都梦。上火,发炎,临汾如何对症下药?
 
  No.9|忻州:只关心粮食和蔬菜
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“忻州”关键词,共找到2个,排名第9。
 
  “从明天起,做一个幸福的人;喂马,劈柴,周游世界;从明天起,关心粮食和蔬菜”。海子若没卧轨,现在可以选择活在忻州。
 
  忻州在山西行动计划中,被定义为:支持忻州打造国家级杂粮优势区,选择杂粮生产大县编制《特色农产品优势区建设方案》。
 
  ■五台山与平遥,平衡和涵养着山西的文化之魂。
 
  除了粮食和蔬菜,忻州还有世界文化遗产五台山。在去年《人说山西好风光》的电视竞演中,我极喜欢忻州市长为城市定位的“心灵之舟”的提法。事实上山西在被外界的识别中,平遥和五台山的这两大元素,一个主“动”,一个主“静”,共同平衡着、涵养着山西的文化魂魄。
 
  不是所有的城市,都是一个套路“拼经济”,像忻州这样的城市更适合来养生养心。忻州足够大,她西临黄河,东连太行,2.5万平方公里的面积,山地占了87%,川地占了13%。在山西的城市阵营里,她是最“出世”的一个。
 
  但有读者“阿呆”认为,忻州在省内完全可以异军突起。一是五台山与峨眉山、普陀山、九华山相比,潜力远未挖掘出来,五台山是四大佛教名山之首,又是世界文化遗产,每年的游客接待量和旅游收入,却仅略比峨眉强些,位居末二。一旦“忻保高铁”开通,五台山或会出现游客井喷现象,足可带动忻州GDP增加250亿,再考虑边际效应,贡献更大。二是“大西”加上“忻保”,忻州将成为高铁枢纽城市,必将带来更多的人流、物流和信息流,可以极大推动城市经济社会持续发展。
 
  No.10|朔州:“煤老三”苦熬待变
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“朔州”关键词,共找到3个,排名第10。
 
  朔州虽有3个关键词,但其实只说了1件事。即在行动计划的最后1条,第74条:落实固废利用产品税收优惠政策,推进煤矸石等大宗固体废物综合利用,有效防控炼焦、煤化工等行业危险废物的环境风险。加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设。
 
  可能谁都没想到,在山西最彪悍的“煤王”,并非大同,而是朔州。朔州在高峰期,年产煤炭在2亿吨以上,在与将内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市形成的煤炭“金三角”,黄金期年生产煤炭达115977万吨,占全国煤炭总产量的三分之一。朔州境内以拥有300万吨/年以上的大型煤矿15座、1000万吨/年以上特大型煤矿6座,排名全国“老三”。
 
  煤炭黄金期一过,“煤老三”一夜化为“霉老三”。煤炭作为朔州经济的命脉,全市财税收入的70%来源于煤炭产业。原来,朔州才是山西煤炭供给侧改革的“重灾区”。
 
  ■朔州是山西晋北的人口小市,却是晋商路线的大市。民间所说的晋商“走西口”中的“西口”就是朔州市右玉县杀虎口。走出这个西口,就到了昔日由山西人包揽经商天下的归化与绥远(统称归绥)、库伦和多伦、乌里雅苏台和科布多及新疆等地区。“杀虎口”还是通往蒙古恰克图和俄罗斯等地经商的重要商道。“杀虎口”的兴衰史也反映了晋商发展兴衰的历史。
 
  这么大的问题如何解决?积重难返的产业如何转型?断崖式下滑之后怎么再爬上来?这是一句“加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设”能解决的吗?“求神问卜,不如自己做主”。朔州有个好的底子是别的地市比不了的,就是他人口基数比较小,176万人口,人均GDP51980元,位列山西第2,抗风险能力和复苏动力都比较强。
 
  No.11|晋城:扎心了,老铁!
 
  ◎在“山西行动计划”里全文检索“晋城”关键词,共找到1个,排名第11。
 
  山西行动计划,涉及到晋城的只有一句话,“加强太原、阳泉、长治、晋城4个京津冀空气污染传输通道城市联防联控”。排名第10的朔州“霉老三”至少还被单独拎出来说上一句,到晋城这就直接“合并同类项”了,晋城说:真是X了狗了!
 
  在2016年国务院批复的《中原城市群发展规划》里,晋城成为唯一列为“核心发展区”的山西城市,迎来重要的战略窗口期。晋城遇到如此重大外部机遇,急需山西给予重视与指导,“国发42号文”宏观定向,山西“行动计划”则需进一步明确战略部署。
 
  好在山西2017年10月上旬出台的《中原城市群实施方案》,对此提过六大任务,期冀“黄河”(运城)“太行”(长治晋城)结伴闯中原。2018年2月,晋城先行先试,开通了全国首条晋城至河南郑州、焦作的省际城市公交,一时全国震动,“山上”和“山下”交流频密。
 
  ■晋城的发展困境与运城相似,都被邻省的省会城市在经济上“吸附”,危机同时,又伴随其巨大的发展机遇。
 
  单就“行动计划”中的晋城任务来说,难以在具体的城市行动上展开解读。进入“联防联控”,可以谓之晋城进入“中管城市”了吗?这一丁点内容,的确不是作为“核心发展区”应占的分量。说的晋城都想“退群”了!
 
  那么生死突围,山西哪座城市最可能提前出线?

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