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山西突围:开发区成为最新主战场和突破口…

2016-12-5 23:58| 发布者: admin| 查看: 9729| 评论: 0|微博通分享|

来源:山西青年报  记者:赵伟

12月1日,省委书记骆惠宁主持召开全省开发区改革创新发展会议,省委副书记、省长楼阳生进行动员部署。这次会议标志着我省把开发区作为全省转型综改的主战场,打造我省综改金字招牌,掀开我省开发区建设新篇章。今后我省将用全新理念、全新思路办法、全新体制机制对开发区进行二次创新创业。

打造金字招牌

在省第十一次党代会上,省委书记骆惠宁报告提出,深化转型综改试验是党中央、国务院赋予山西的重大使命,是一场深刻的革命,是山西的二次创业。特别是供给侧结构性改革,赋予了转型综改试验区新的内涵。在新的形势下,其战略地位和对全省的牵引作用进一步提升。

今后五年,我省将打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区,解放思想打开转型综改试验新天地,用先行先试擦亮转型综改试验这块金字招牌,把其作为推动经济转型发展的抓手,全力推动我省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。

而打造这块金字招牌,我省开发区先行先试、示范引领。

来自省商务厅数据显示,我省27个开发区批准规划面积共362.57平方公里。截至2015年底,全省开发区注册企业19600余家,其中规模以上工业企业仅511家,限上商贸流通企业和有资质房地产、建筑业企业突破1155家,外商投资企业139家。

“各类开发区块头不大、活力不强、引领不足,必须尽快扭转这一局面。”10月31日省委书记骆惠宁在省第十一次党代表会中对我省开发区如此评价。

也正是此次会上,骆惠宁提出将按照“整合改制扩区调规”的思路,加快提升存量、优化增量、做大总量,实现开发区发展战略新突破。同时对照省外先进开发区补差距,引进复制自贸区成功做法,提高开发区运营发展水平,充分发挥其改革开放窗口作用、转型升级示范作用。

示范领导小组

11月4日,我省召开转型综改示范区管委会筹委会,省长楼阳生出任山西转型综改示范区建设领导小组组长,省委常委、秘书长、太原市委书记王伟中任山西转型综改示范区建设领导小组第一副组长,副省长王一新任山西转型综改示范区建设领导小组常务副组长。

我省综改示范区建设正式进入了实质性推进阶段,拟在全省开发区改革创新发展中争当“排头兵”。

当日楼阳生提出 “把建设转型综改示范区,作为落实山西省党代会精神的第一硬招、第一场硬仗,努力把示范区打造成为集聚先进生产要素的重要平台、转型综改的主战场、转型升级的重要引擎,切实发挥示范区在改革开放中的排头兵作用,推动太原都市区一体化、规模化、功能化、特色化、国际化发展”。

随即省委、省政府决定整合太原都市区内的太原高新技术开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、晋中经济开发区、山西榆次工业园区以及山西科技创新城、山西大学城等园区,建立山西转型综改示范区,先行先试,率先突破,为全省提供可复制、可推广的经验。

太原都市规划


针对转型综改示范区的规划,楼阳生提出,以太原都市区规划为依据,涵盖太原、晋中两市的相关园区,形成一个战场、两个集团军协同作战格局。按照“整合改制扩区调规”的工作要求,着眼长远,对示范区发展建设用地作一次性空间规划布局,分步实施,滚动开发。

对转型综改示范区内的太原市、晋中市两大板块,实行统一领导、统一规划、统一政策和人、财、物权属保持不变的 “三统一”、“三不变”原则,统分结合,优势互补。

王伟中会上表示,将把建设转型综改示范区作为推进太原创新驱动、转型升级的最大机遇,举全市之力推动示范区建设开好局、起好步,以转型综改示范区建设的实际成效加快实现 “两个走在前列”,努力向省委省政府交出一份满意的答卷,为全面建成小康社会,不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起作出新的更大的贡献。

11月25日,省委常委会议原则通过的 《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》再次明确建设山西转型综改示范区的地位和作用。

会议指出,依托太原都市区建设山西转型综改示范区,是全省转型发展的重要抓手和战略支点。将坚持改革创新,突出理念和机制创新,实施重大改革举措,推动集约集群发展,把示范区建设成为先行先试的配套改革先导区,战略性新兴产业创新发展高地,对内对外全面开放的综合平台,智慧化、低碳化的新型城区,管理规范、廉洁高效的样板区。在运行管理机制上要与国际国内先进做法接轨。

全新理念建设

11月25日省委常委会议还原则通过《关于开发区改革创新发展的若干意见》,明确将开发区作为全省转型综改的主战场,充分发挥改革开放窗口作用,掀开山西开发区建设新的一页。

时隔一周,省委省政府随即召开全省开发区改革创新发展会议,动员部署开发区的改革创新发展。

会议提出,推进全省开发区改革创新发展,是贯彻落实省第十一次党代会精神的重大举措。深化转型综改试验区建设,开发区是有力抓手;走出创新驱动、转型升级新路,开发区是必然选择。

当前我省正着力推进供给侧结构性改革,破解经济发展面临的难题,推动经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式转变,而推进开发区改革创新发展将对其有重大而深远的意义。

我省推动新一轮开发区建设,将树立新发展理念。

会议提出,坚持改革创新、转型升级的方向,实行对标一流、创新引领、市场取向、管理现代、产业为本、带动全域的方针;推动全省开发区整合、改制、扩区、调规,促进山西产业版图的优化;借鉴全国各类开发区成功范式,用全新的理念机制、市场化的办法建设管理开发区,致力先行先试、营造转型生态、培育后发优势;举全省之力,把开发区打造成行政管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎和全省转型综改试验区的主战场。

开辟主要战场

作为我省战略突破口,开辟主战场,我省提出力争到2020年,开发区创造的增加值占到全省地区生产总值的25%以上,在现有基础上翻一番;再过5年,占到全省的50%以上,成为全省经济的重要增长极和主引擎。

为此,此次会议提出科学把握发展方向、目标定位、路径抓手,高起点谋划布局开发区改革创新发展;立足创新驱动、转型升级,坚定不移推进开发区建设由资源依赖向创新驱动转变,由“小散低”向规模、集中、中高端转变,由同质竞争向差异化发展转变,由招商引资向选商引智转变,由重视硬环境向软硬环境并重转变,由政府主导向市场主导转变。

同时集中在开发区布局转型升级 “六大工程”重大项目,真正把开发区建设成为新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、对外开放的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。

抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措,推行“三化三制”改革,即加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。保持战略定力,加快实现开发区空间布局科学合理、营商环境明显优化、体制机制创新取得重大突破、创新力竞争力带动力显著增强力。

规划产业布局

推进我省改革创新发展开发区,如何进行空间、产业布局,形成格局。

我省提出规划引领,抓紧制定修订开发区发展规划,把开发区空间布局一次调整到位,力争用5-10年时间,在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。

加快整合改制,以国家级和发展较好的省级开发区为主体,通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间,理顺开发区与市县政府的关系,切实向开发区简政放权,深化开发区内部改革,着力构建活力迸发的开发区运行机制。针对用地保障,坚持集约节约用地,盘活存量土地,优先保障开发区用地。

此外,我省将在开发区精心布局战略性新兴产业,重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目,培育新的发展动能。

同时改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式,引进社会资本参与开发区建设。

高效精准招商引资,变招商引资为选商引资,建立项目跟踪服务机制。实施一流的人才政策,研究打出一整套政策组合拳,尽快补上人才这个致命短板。

落实国家推广自贸区改革试点经验的要求,促进投资贸易便利化。加大政策支持力度,财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策向开发区倾斜。

全省密集推进


为推进落实,此次会议要求各级各部门着眼全省发展大局,强化责任担当,加强组织领导,把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。

深刻理解改革、坚定支持改革、积极投身改革,形成省、市、县上下联动,部门、开发区、当地政府横向协同的工作格局;推动政策向开发区优化、资源向开发区倾斜、人才向开发区集聚,各有关部门用更大的“放”、更好的“管”和更优的“服务”,持续推动政府职能转变。配强开发区领导班子,特别是选准用好“一把手”,在发展一线培养干部、识别干部、使用干部,认真落实省委出台的激励干部干事创业办法和改革创新合理容错办法,把开发区真正打造成各类人才建功立业的大平台。

值得一提的是,12月2日省商务厅已召开“贯彻落实全省开发区改革创新发展会议精神工作推进会”,我省现有31个省级以上开发区主要负责人参加会议。

与此同时,我省朔州、忻州等市已密集召开贯彻落实全省开发区改革创新发展电视电话会议精神推进会,要求摸清底数,尽早拿出总体方案,推动开发区改革创新发展迈上新台阶。

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